县局风云一场关乎民心的改革

第一章 初到古县林致远坐在颠簸的中巴车上，望着窗外飞速倒退的白杨树，心里五味杂陈。

三天前，他接到省委组织部的调令，从省发改委综合处副处长的位置上，

调任古县发改局局长。这个任命来得突然，让他措手不及。古县是全省有名的贫困县，

地处太行山深处，交通闭塞，经济落后，谁都知道这是个“烫手山芋”。“林局长，

前面就到县城了。”司机老王是个憨厚的中年人，见林致远一直沉默，主动搭话。

老王是县局的老司机，在发改局干了十五年，见证了五任局长的来来去去。林致远点点头，

目光投向窗外。县城不大，一条主街贯穿东西，两旁是低矮的平房，偶尔有几栋新建的楼房，

显得有些突兀。街道上行人不多，大多是穿着朴素的本地人，脸上带着几分淳朴，

也藏着几分木讷。车子驶进发改局大院，一栋上世纪八十年代建的三层小楼映入眼帘。

墙面斑驳，窗户玻璃上积着厚厚的灰尘，院子里的水泥地面坑坑洼洼，

几棵老槐树倒是枝繁叶茂，投下大片阴凉。“林局长，到了。”老王停稳车，帮忙打开车门。

林致远拎着简单的行李箱，深吸了一口气，迈步走进办公楼。楼道里光线昏暗，

墙壁上贴满了各种过时的标语，空气中弥漫着一股潮湿的霉味。办公室在三楼最东边，

门上挂着“局长办公室”的牌子，油漆已经剥落了大半。推开门，

里面的陈设简单得有些寒酸。一张老式的木制办公桌，一把掉漆的皮椅，两个旧沙发，

还有一个铁皮文件柜，里面塞满了泛黄的文件。窗户对面是县中心小学的操场，

传来孩子们打闹的声音，倒是给这沉闷的办公室添了几分生气。“林局长，您来了！

”一个四十多岁的男人快步走了进来，脸上堆着热情的笑容。他是副局长张建国，

在发改局干了二十年，资格最老，一直主持日常工作。“我是张建国，早就盼着您来了。

办公室已经收拾好了，您看看还需要什么，我马上安排人添置。”林致远打量着张建国，

中等身材，微胖，梳着整齐的分头，眼神里带着几分精明，也藏着几分审视。“张副局长，

麻烦你了。不用添置什么，简单就好。”林致远伸出手，与张建国握了握。“应该的，

应该的。”张建国笑着说，“林局长，您一路辛苦，我已经在县政府招待所订了房间，

先去休息一下，晚上我做东，为您接风洗尘。”林致远本想推辞，但转念一想，初来乍到，

需要尽快熟悉情况，与同事们搞好关系，便点了点头：“那就多谢张副局长了。”下午，

林致远在办公室翻阅资料，了解古县的基本情况。古县总面积1200平方公里，

人口28万，下辖8个乡镇，126个行政村。全县以农业为主，工业基础薄弱，

财政收入微薄，每年都需要上级大量转移支付。近年来，县委县政府虽然想了不少办法，

试图发展经济，但由于地理位置偏远，交通不便，资源匮乏，效果并不理想。

翻看发改局的工作总结和工作计划，林致远发现，很多工作都是流于形式，

缺乏实质性的举措。项目申报大多是应付上级检查，资金使用也存在不少问题。他皱了皱眉，

心里暗暗盘算，看来这次来古县，真的是任重道远。晚上的接风宴，

张建国请了局里的几位核心成员，包括副局长李为民、办公室主任王强、项目股股长刘敏。

李为民是个五十多岁的老干部，为人耿直，不善言辞，一直在基层工作，

对古县的情况很熟悉。王强三十多岁，精明能干，是张建国的得力助手。

刘敏是个年轻的女干部，名牌大学毕业，有想法，有干劲，但在局里一直得不到重用。

宴席上，张建国频频向林致远敬酒，介绍局里的情况，也暗示了一些局里的“规矩”。

林致远不动声色，一边听着，一边观察着众人的表情。李为民话不多，只是偶尔附和几句，

眼神里带着几分担忧。王强则左右逢源，显得很活跃。刘敏低着头，默默地吃饭，

偶尔抬起头，看林致远的眼神里带着几分好奇。“林局长，古县条件艰苦，您能来这里任职，

真是屈才了。”张建国端起酒杯，笑着说，“不过，您放心，局里的事情，

有我们这些老骨头顶着，不会让您太为难。”林致远笑了笑，端起酒杯：“张副局长，

我是组织派来的，就是来做事的。条件艰苦不怕，只要能为老百姓做点实事，

我就心满意足了。以后还请各位多多支持我的工作。”“一定支持，一定支持！

”众人纷纷端起酒杯，一饮而尽。宴席结束后，林致远回到招待所，辗转反侧，难以入眠。

他知道，古县的情况比他想象的还要复杂，想要干出一番成绩，绝非易事。

但他骨子里是个不服输的人，既然来了，就没有退缩的道理。他暗下决心，

一定要在古县干出点名堂，不辜负组织的信任，也不辜负老百姓的期望。

第二章 暗流涌动接下来的几天，林致远深入各个股室，与干部职工谈心谈话，

了解局里的工作情况和大家的想法。他发现，发改局的干部队伍存在不少问题。

有的干部安于现状，不思进取，抱着“做一天和尚撞一天钟”的心态；有的干部拉帮结派，

搞小圈子，互相拆台；还有的干部利用职权，谋取私利，把项目资金当成“唐僧肉”。

最让林致远头疼的是，局里的工作效率极低。一项简单的项目审批，往往要拖上几个月，

手续繁琐，流程复杂。很多企业和群众来办事，跑了一趟又一趟，还是办不成，怨声载道。

“林局长，您不知道，我们局里的情况就是这样。”办公室主任王强私下里对林致远说，

“张副局长在局里经营了这么多年，很多人都是他的人。您想改革，恐怕没那么容易。

”林致远皱了皱眉：“王主任，你的意思是，张副局长会阻挠改革？

”王强叹了口气：“林局长，我不是那个意思。张副局长也是为了局里好，

只是他的思想比较保守，习惯了按部就班。而且，有些事情牵扯到方方面面的利益，

动起来很困难。”林致远明白王强的意思。在体制内，改革往往意味着利益的重新分配，

必然会触动一些人的“奶酪”，遭到抵制和阻挠。他知道，想要在发改局推行改革，

首先要争取大多数人的支持，尤其是那些有能力、有想法，但一直被边缘化的干部。

刘敏就是这样一个人。林致远发现，刘敏虽然年轻，但业务能力很强，

对项目管理和资金使用有自己独到的见解。她曾经提出过一些很好的建议，

但都被张建国以“不符合实际”“时机不成熟”为由否决了。一天下午，

林致远把刘敏叫到办公室。“刘股长，坐。”林致远指了指对面的沙发，

“我看了你之前提出的关于规范项目资金管理的建议，很有想法。为什么没有推行下去？

”刘敏愣了一下，没想到林致远会关注她的建议。她低下头，有些无奈地说：“林局长，

我当时把建议交给张副局长，他说现在局里的情况比较复杂，推行起来有难度，

让我先放一放。”林致远点了点头：“我明白。你觉得，现在推行这个建议，时机成熟吗？

”刘敏抬起头，眼神里闪过一丝亮光：“林局长，如果您支持的话，我觉得时机已经成熟了。

现在局里的项目资金管理确实存在很多问题，很多资金没有用到实处，老百姓意见很大。

如果能规范管理，不仅能提高资金使用效率，还能树立发改局的良好形象。

”林致远笑了笑：“我支持你。不过，这件事情不能操之过急，需要慢慢来。

你先做一个详细的实施方案，包括具体的操作流程、监督机制等，我们再开会讨论。

”“好的，林局长！”刘敏激动地说，眼里充满了感激。她没想到，

新来的局长竟然如此重视她的建议，这让她重新燃起了工作的热情。然而，

林致远的举动很快就传到了张建国的耳朵里。张建国心里很不舒服，

他觉得林致远刚来就想拉拢人心，挑战他的权威。他开始暗中提防林致远，处处设置障碍。

一次局务会议上，林致远提出要简化项目审批流程，提高工作效率。

张建国立刻站出来反对：“林局长，简化流程是好事，

但项目审批关系到资金安全和工程质量，不能掉以轻心。现在的流程虽然繁琐，

但能保证万无一失。如果简化了流程，出了问题谁负责？”“张副局长，

我觉得我们不能因噎废食。”林致远反驳道，“现在的流程过于繁琐，

导致很多项目迟迟无法落地，耽误了发展时机。我们可以在简化流程的同时，加强监督管理，

建立健全责任追究制度，确保资金安全和工程质量。”“林局长，话是这么说，

但实际操作起来很困难。”张建国不依不饶，“古县的情况比较特殊，

很多项目都是关系到民生的大事，一旦出了问题，后果不堪设想。

我觉得还是维持现状比较稳妥。”其他几位副局长和股长也纷纷附和张建国的意见，

有的是真心担心出问题，有的则是迫于张建国的压力。林致远看着众人，心里明白，

想要一次性推动改革，是不可能的。他只好暂时妥协：“既然大家有不同的意见，

那这个事情就先搁置一下，我们再好好研究研究。”会议结束后，林致远回到办公室，

心情有些沉重。他知道，张建国在局里的根基很深，想要撼动他的地位，需要时间和耐心。

他不能急于求成，必须一步一个脚印，慢慢积累力量。

第三章 民生为本林致远没有因为一次挫折就放弃改革的想法。他知道，

想要赢得干部职工的支持，赢得老百姓的信任，必须拿出实实在在的成绩。

他决定从民生项目入手，因为民生项目与老百姓的切身利益息息相关，

只要把这些项目做好了，就能得到大家的认可。古县有很多偏远乡村，交通不便，

孩子们上学要走十几里山路，非常危险。林致远了解到这个情况后，

决定把农村公路建设作为重点工作来抓。他亲自带队，深入各个乡镇，

实地考察农村公路的建设情况，听取村干部和村民的意见。在考察过程中，林致远发现，

很多农村公路年久失修，路面坑坑洼洼，一到下雨天就泥泞不堪，根本无法通行。而且，

由于资金短缺，很多规划好的公路项目一直无法开工。“林局长，我们村的这条路，

已经盼了十几年了。”在偏远的青山村，村支书王大爷拉着林致远的手，激动地说，

“孩子们上学太难了，每天天不亮就要起床，走两个多小时的山路。遇到下雨天，

更是寸步难行。您要是能帮我们把这条路修通，就是我们村的大恩人啊！

”林致远看着王大爷期盼的眼神，心里很不是滋味。他郑重地说：“王大爷，您放心，

这条路我一定帮你们修通。不管遇到多大的困难，我都不会放弃。”回到县里，

林致远立刻召开会议，研究农村公路建设的问题。他提出，要整合各类资金，

优先保障农村公路建设的需要。同时，要严格按照程序办事，公开招标，确保工程质量。

张建国再次站出来反对：“林局长，农村公路建设需要大量的资金，县里财政本来就很困难，

哪里有那么多钱？而且，很多乡村地理位置偏远，施工难度大，成本高，

搞不好就是劳民伤财。我觉得还是先把县城的基础设施搞好，再考虑农村的事情。

”“张副局长，县城的基础设施重要，但农村的公路建设同样重要。”林致远反驳道，

“老百姓的需求就是我们的工作方向。如果连孩子们上学的路都修不好，

我们还谈什么发展经济，还谈什么为人民服务？资金困难我们可以想办法，向上级争取支持，

发动社会力量参与。只要我们有决心，就一定能克服困难。”这一次，

李为民站在了林致远这边。“林局长说得对，农村公路建设确实是民生大事。”李为民说，

“我在基层工作了这么多年，知道老百姓对修路的期盼有多强烈。虽然资金和施工都有困难，

但只要我们齐心协力，就一定能把事情办好。”有了李为民的支持，

其他一些干部也纷纷转变态度，表示支持林致远的决定。张建国见势不妙，只好不再反对，

但心里依然很不服气。为了争取资金，林致远多次跑到省里，

向省发改委汇报古县农村公路建设的情况，请求上级给予支持。

他的诚意和决心打动了省发改委的领导，最终争取到了5000万元的专项补助资金。同时，

林致远还积极发动社会力量参与农村公路建设。他联系了古县的一些企业家，